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基层政权和社区建设司城市工作处处长刘勇通报城市社区建设工作有关情况
时间:09-03-01 14:14:47
一、2009年城市社区建设工作的主要安排
今年是城市社区建设工作承上启下、继往开来的一年,工作任务多而又非常重要,很多工作需要各地的协调配合、共同努力才能完成。其中重点而必须完成的工作有五项:
(一)系统总结城市社区建设工作,筹备召开全国城市社区建设工作会议
这次会议是继2005年长春会议后将要召开的一次重要会议。这次会议上,我们要对全国推进城市社区建设8年来,特别是推进和谐社区建设3年来的工作,进行全面的回顾和总结,对8年来城市社区建设的发展现状及经验作出基本评价,对当前面临的问题和发展趋势作出准确判断,对今后的发展思路和工作任务作进一步的明确和部署。会上还要对2008、2009年度全国和谐社区建设示范单位进行表彰。目前,这项工作正在着手进行,希望各地于近期协助提供8年以来的城市社区建设的总体情况,包括基本现状、基本特点、主要问题和发展对策,为此次会议的召开作好基础性工作。
(二)继续推进社区体制改革,加快制定社区居委会建设政策性文件
目前,和谐社区建设发展很快,地方的改革实践日新月异,但同时一些老的问题仍然没有得到很好的解决,新矛盾、新问题和新困难又在不断出现。今年,我们在加大对地方指导力度的同时,依据居委会组织法和当前社区居委会发展实际,选择社区居委会这一工作的关键点,研究制定加强和改进社区居委会建设的政策性文件。着重对社区居委会的地位、职能、作用进行研究定位,对加强和改进社区居委会建设工作提出明确具体的政策意见,用以进一步指导和规范全国工作。目前,这项工作处于起草阶段,在起草过程中,我们将不断征求各地的意见,也希望各地有好的意见、建议及时提供给我们,合力推动这项政策性文件尽快出台。
(三)继续推动“十一五”社区服务体系建设规划,开展社区服务设施建设项目督察
一是继续督促地方加快落实民政部、发改委“十一五”社区服务体系建设规划;二是开展“十一五”社区服务设施建设项目督察。督察通知已下发到各地,请各地按照通知要求,以省为单位开展一次全面自查,发现问题,及时纠正,并形成书面材料于6月30日前上报司里。同时,我们将会同国家发展改革委和专业项目评估机构将组成3个督察组,分赴有关省份进行督察。请各地届时给予积极协助配合。
(四)组织开展《城市居委会组织法》颁布实施二十周年纪念活动
2010年1月1日是《城市居委会组织法》颁布实施二十周年纪念日,我们已经下发了《民政部关于组织开展<城市居委会组织法>颁布实施二十周年纪念活动的通知》(民发〔2009〕10号)。希望各地利用这个契机,通过开展形式多样的纪念活动,展示成就、总结经验、把握规律、深化实践,进一步促进《城市居委会组织法》的贯彻落实。各地请于2009年5月1日前将开展纪念活动具体方案、《城市居委会组织法》贯彻实施情况上报司里。2009年12月和2010年1月初,我们将会同中央有关部门举行纪念《城市居委会组织法》实施二十周年座谈会,并通报表扬一批为贯彻落实《城市居委会组织法》作出突出贡献的先进单位和个人。
(五)全国和谐社区建设示范单位命名表彰工作
自我们下发《民政部关于切实做好全国和谐社区建设示范单位命名表彰工作的通知》(民发〔2008〕142号)以来,各地对此项工作非常重视,已经普遍开展了考察推荐工作。请各地于2009年4月底前完成考察验收和推荐申报工作。我们将于2009年6月底前完成材料审核、抽查验收和公示工作,并在适当时间召开全国命名表彰会议。希望各地严格按照《指导标准》进行考核,一定要保证质量。到目前为止,我们陆续收到各地提出的一些问题,我在后面进行具体说明。
二、2005年以来各地贯彻中央文件精神的情况
2005年长春会议开启了和谐社区建设新的篇章。2006年,党的十六届六中全会和十七大对和谐社区建设更是提出了更高的要求、更宏伟的目标,也使和谐社区建设进入到一个前所未有的发展机遇期。为贯彻落实中央精神,中央层面先后出台了四个文件,第一个是2005年民政部等10部委联合下发的《关于进一步做好社区组织的工作用房、公益性服务设施建设和管理工作的意见》(民发〔2005〕85号)。第二个是2005年民政部等9部委联合下发的《关于进一步做好新形势下社区志愿服务工作的意见》(民发〔2005〕159号)。第三个是2006年以国务院文件形式下发的《国务院关于加强和改进社区服务工作的意见》(国发〔2006〕14号)。第四个是2007年民政部和国家发展改革委联合下发的《“十一五”社区服务体系发展规划》(发改社会〔2007〕975号)。还有两个文件,一个是和谐社区建设工作的意见,一个是推进社区信息化工作的意见,已经上报中央,但由于机构改革等诸多原因没能及时出台。
与此同时,我们也对各地出台的省级政策性文件进行了初步统计。从和谐社区建设、社区服务、居委会建设、社区服务体系发展规划等四个方面来看,各地主要有以下几种情况:一是出台了全面性工作文件和专项工作文件有7个省份,分别是北京、内蒙古、上海、浙江、广东、云南、宁夏;二是只出台了全面性工作文件的省份有8个,分别是天津、安徽、福建、山东、湖北、重庆、青海、西藏;三是只出台了专项工作文件的省份有10个,分别是河北、山西、黑龙江、江苏、江西、湖南、海南、四川、陕西、新疆;四是没有出台上述四类文件的省份有6个,分别是辽宁、吉林、河南、广西、贵州、甘肃。其中辽宁、吉林、河南、广西、甘肃正在起草有关文件,有的已经上报省里,马上下发。
我们对中央和省级层面下发文件的情况,之所以做个统计,主要目的,一是要了解各地对中央精神的贯彻落实情况,是不是政令畅通、不打折扣;二是要了解各地和谐社区建设工作的基本态势。省级部门在贯彻落实上级部门精神的基础上,也是靠制定相应的政策措施推进工作的,有了措施政策并不一定说明工作就做得好,但没有政策措施则可能说明工作不会做得更好。三是要了解各地社区建设工作人员的基本精神状态,看是否有肯干事、能干事、多干事、干成事的能力和干劲。这次通报后。我们将继续关注各地的工作情况,将在适当的时机向更高的层次通报各地工作的进展状况。
三、全国和谐社区建设示范单位命名表彰工作
为了更好地做好全国和谐社区建设示范单位命名表彰工作,我们准备在近期举办全国和谐社区建设示范单位创建培训班,就命名表彰工作的有关问题做出说明,就指导标准体系的具体指标进行解读。今天,我仅就各地询问较多、有可能产生歧义和这次新出现的部分指标做个简单说明。
(一)关于表彰名额和比例问题
这次命名表彰的名额为:全国和谐社区建设示范城区(市)100个;全国和谐社区建设示范街道200个;全国和谐社区建设示范社区500个。各省(区、市)分别按照5:1、30:1、150:1的比例推荐名单。各地按这个比例推荐上来的数目总和要远多于拟定的表彰名额,因此被省(区、市)推荐的单位,不一定最终成为被命名表彰的单位。我们要在推荐名单的基础上进行审核、筛选,最后确定表彰名单。
(二)关于高新技术(经济)开发区、县(市)街道办事处和社区居委会参与命名表彰的问题
许多城市都有高新技术(经济)开发区,由于高新技术(经济)开发区不是一级政府,原则上不列为参评对象。但是,不少高新技术(经济)开发区下设有街道办事处,建立有社区居委会,开展了社区建设工作。因此,高新技术(经济)开发区下的街道办事处和社区居委会可以参评,在示范社区和示范街道推荐表上加盖开发区管委会印章,各地可以在申报表上相应填加一栏。县(市)街道办事处和城镇社区居委会可以参评,但是在撤村建居的地方,凡农村集体经济改制没有完成的,不能参评。
(三)关于示范单位的评审程序
全国和谐社区建设示范单位评审程序由自评申报、考察推荐、材料审核、实地考察、全国公示、命名表彰等六个主要环节构成。
第一,自查申报。各市辖区(市)、街道和社区分别对照《标准》,对和谐社区建设工作进行一次全面自查,寻找差距,改进工作。符合条件的可填写申报表(见附件2),按照程序依次进行申报。申报单位原则上必须已经获得省(市、区)和谐社区建设示范单位的称号。
第二,考察推荐。各省(区、市)社区建设领导协调机构或评审机构严格按照《标准》,对申报单位进行考察验收,确定拟推荐名单,在当地主要媒体公示后,分别按照5:1、30:1、150:1的比例,确定示范城区(市)、示范街道、示范社区推荐名单,并将申报表、省(区、市)评审机构考核验收报告、群众满意度测评情况以及公示情况(包括电子文本),上报全国和谐社区建设示范单位评审委员会。
第三,材料审核。全国和谐社区建设示范单位评审委员会委托专业评审机构,对被推荐的示范区(市)、示范街道的相关材料,对照全国和谐社区建设示范单位指导标准,从完整性、规范性、真实性的角度,进行逐项评估,给出初步评分,对全国申报示范单位进行筛选和排序后,将候选名单报评审委员会。评审委员会对被推荐的示范城区(市)和示范街道进行全面评审;对被推荐的示范社区,主要依据上报材料和专业机构的审核结论,经过综合考虑之后,确定初步名单,原则上不作全面评审。
第四,实地考察。评审委员会对候选名单认可之后,组织以民政和组织部门为主,由相关部门和专家参加的工作小组对各候选单位进行实地考察,具体程序有“听取汇报”、“实地走访”、“居民调查”、“评分公示”等四个环节,采取“召开座谈会”、“查阅工作台账”、“抽样调查”、“社区观察”等方式,对被推荐单位进行抽查、核实和评估。最后按照同类候选单位得分高低排序,将结果报告评审委员会。
第五,全国公示。评审委员会在工作小组提供的候选名单基础上,对不同地区进行平衡,按照1:1的比例,以得分高低,确定初选名单和10%的候补名单。初选名单在全国性媒体、各地主要媒体和网络上向全国公示,在规定期间没有重要异议的,给以确认;如有异议并确认属实的,给以调整,由候补名单中顺序列补,在公示之后,给以确认。
第六,命名表彰。全国和谐社区建设示范单位评审委员会根据公示情况,确定命名表彰的示范单位名单,授予“全国和谐社区建设示范城区(市)”、“全国和谐社区建设示范街道”、“全国和谐社区建设示范社区”荣誉称号,并颁发奖牌。示范单位的有效期为三届,正常情况下可以保持荣誉称号6年。再次获得荣誉称号的示范单位将授以“星级”称号,逐次加星。
(四)关于GDP计算问题
示范城区指标体系中“经济社会发展又好又快”项目下的第1 项。指标规定:人均GDP高于全省(区、市)城区平均水平。人均GDP,意即人均国内生产总值,常作为发展经济学中衡量经济发展状况的指标,是重要的宏观经济指标之一,是衡量一个地区(或国家)人民生活水平的一个重要标准。计算方法是将一个地区(国家)核算期内(通常是一年)实现的国内生产总值与这个地区(国家)的常住人口(目前使用户籍人口)相比进行计算,得到人均国内生产总值。计算公式为:人均国内生产总值 = 总产出(即 GDP 总额,社会产品和服务的产出总额)/总人口。关于国内生产总值的计算口径,一般有全口径和非全口径两种。全口径是指计算区域内的所有产值,我国的县或县级市、直辖市的城区一般采取全口径计算。其他城区则不是全口径计算。因此,本指标体系的人均GDP系指同类城区平均值。可从统计报表/年报/年鉴中直接查得。
(五)关于人均GDP能耗低于省(区、市)年度控制目标问题
示范城区指标体系中“经济社会发展又好又快”项目下的第2项。指标规定:人均GDP能耗低于省(区、市)年度控制目标。人均GDP能耗,这里应为单位GDP 能耗,又叫万元GDP能耗,即每产生万元GDP(国内生产总值)所消耗掉的能量,度量单位是吨标准煤/万元。《国民经济和社会发展“十一五”规划纲要》将“十一五”时期单位GDP能源消耗比“十五”时期降低百分之二十左右作为约束性指标,列入“十一五”时期经济社会发展的主要目标。这是建设资源节约型和环境友好型城市的要求。可从统计年报/年鉴中直接查得。
(六)关于第三产业增长率问题
示范城区指标体系中“经济社会发展又好又快”项目下的第3项。指标规定,第三产业增长率大于GDP增长率。第三产业增长率,是指一地区或国家某年第三产业相对上年增加值与上年第三产业总产值的百分率。可通过查阅统计年鉴/年报获得。
(七)关于城镇居民人均可支配收入问题
示范城区指标体系中“经济社会发展又好又快”项目下的第4项。指标规定,城镇居民人均可支配收入不低于全省(区、市)城区平均水平。城镇居民家庭可支配收入是指被调查的城镇居民家庭在支付个人所得税、财产税及其他经常性转移支出后所余下的实际收入(不包括借贷收入)。人均可支配收入(或人均生活费收入)即用家庭可支配收入(或生活费收入)除以家庭人口数。此指标可通过统计年报/年鉴获得。
(八)关于贫困率的概念及其计算问题
示范城区指标体系“经济社会发展又好又快”项目下的第5项。指标规定,城镇居民贫困率低于4.3%。这里涉及到贫困的概念、标准和测算。贫困的含义有狭义和广义、绝对和相对之分。在这里,贫困的概念是指狭义的相对贫困,也就是指物质生活资料上的匮乏,指个人或家庭所得到的全部收入不能维持基本的生存需要。居民贫困户是指在居民整体生活水平不断提高的情况下,仍处于贫困状况的居民户。当前,国内外最低生活标准的测算方法很多。国家统计局在结合了我国国情,并对城市居民贫困问题进行了长期的深入探讨和研究的基础上,经过对多种方法的筛选和完善,总结出基本需求法、比例法、恩格尔系数法和数学模型法四种主要测算方法。这四种方法在理论上和操作上各有所长,又均有一定的局限性。通常以享受城市最低生活保障的人口作为贫困人口。贫困人口占总人口的百分比为贫困率,由于贫困人口是个动态数字,因此,本指标的计算时间应为2008年底。
(九)关于25岁以上人口平均受教育年限问题
示范城区指标体系经济社会发展又好又快项目下的第7项。指标规定:25岁以上人口平均受教育年限居全省(区、市)城区平均水平。25岁以上人口平均受教育年限,是反映一个地区或一个国家经济、社会发展的重要指标,是体现教育和人力资源水平的一个重要指标。根据全国第五次人口普查数据预测,到2013年,劳动年龄人口将达到峰值10亿人左右。但是,我国15岁以上国民受教育年限仅为7.85年,25岁以上人口人均受教育年限为7.42年。这个指标可通过统计调查或查阅有关资料获得。
(十)关于社区管理率问题
示范城区指标体系中“部门职责落实到位项目”下的第3项和示范街道指标体系中“管理服务优质高效”项目下的第4项。指标规定,居住在社区内的企业退休人员实行社会化管理服务,社区管理率达到100%。社区管理率是指由社区管理的企业退休人员数占企业已经移交给社区的退休人员数的百分比,企业未移交的不应计算在内。
(十一)关于多功能社区文体活动场所的面积问题
示范城区指标体系中“部门职责落实到位”项目下的第14项。指标规定:每个社区至少有一处使用面积达到100平方米以上或累计面积达到150平方米以上的多功能社区文体活动场所,并配备一定数量的文体器材。此场所既可以集中建设和使用,也可以因地制宜分散布局建设和使用。集中建设和使用的要达到100平方米以上,分散布局建设和使用的要达到150平方米以上。 这是因为有些社区地处老城区,集中建设有困难;有些社区居住分散,集中建设不便居民使用。
(十二)关于社区可绿化面积问题
示范城区指标体系中“部门职责落实到位”项目下的第27项和示范街道指标体系中“管理服务优质高效”的第28项。指标规定,社区可绿化面积达到35%以上,无毁绿现象,……。社区可绿化面积指社区占地面积减去不能绿化的地方(如建筑物、道路、游泳池、井盖、运动场等)的面积,按此指标要求,社区可绿化面积应占社区总占地面积的35%以上。社区可绿化面积一般大于实际绿化面积。
(十三)关于20%以上社区工作人员具有社工任职资格问题
示范城区指标体系中“保障措施健全完善”项目下的第2项。指标规定,……20%以上的社区工作人员具有社工任职资格。根据民政部人事教育司(社会工作司)提供的消息,民政部与人力资源和社会保障部于2008年举行过一次全国性的社会工作者职业水平考试,但尚未在社区里实施社工任职资格认证制度,但部分地方开展了这项工作。这一条只能作为参考标准,不能作为统一标准。
(十四)关于社区工作和公益性服务用房建筑面积标准
示范城区指标体系中保障措施健全完善项目下的第6项、示范社区指标体系中阵地设施完备项目下的第1项。指标规定,社区工作和公益性服务用房建筑面积每百户不低于20平方米。这一规定是《“十一五”社区服务体系发展规划》要求。
(十五)关于注册社区志愿者比例达到10%以上的问题
示范城区指标体系中“保障措施健全完善”项目下的第10项、示范街道指标体系中“保障措施落实到位”项目下第10项和示范社区指标体系中“队伍作用明显”项目下的第7项。指标规定,注册社区志愿者人数不少于社区居民总数的10%。在这里,重点关注注册志愿者达到的10%以上的比例,不注重注册手段,用电脑注册或手工注册均可,二者只是手段不同,但都在推进社区志愿者注册工作。
(十六)关于80%以上居民参与基层民主选举活动问题
示范街道指标体系中社会参与广泛有序项目下第5项。指标规定:本地区80%以上居民(户)参与社区组织选举等基层民主选举活动。这一指标要求,在换届选举过程中,选民参选率应达到80%以上。在平时,参加民主决策、民主管理、民主监督活动的居民应占居民总数的80%以上。
(十七)关于社区居委会换届选举规范有序
示范社区指标体系中组织机构规范项目下第4项。此指标规定,社区居民委员会按期换届,换届选举工作规范有序。这一指标要求,社区居委会换届选举符合居委会组织法要求和《民政部关于切实做好城市社区居民委员会换届选举工作的通知》(民函〔2009〕43号)的要求。
(十八)关于党员、学生参与社区服务活动小时数问题
示范街道指标体系中社会参与广泛有序项目下第6项。指标规定,本地区85%以上党员、学生参与社区服务活动,每年不少于20小时。这是指社区范围内的党员和学生,不论是居住在社区的党员和学生,还是在社区单位工作的党员或是在社区内大、中学校读书的学生。每年不少于20小时,是指每个人每年不少于20小时。
(十九)关于基本卫生知识知晓率和居民健康行为形成率问题
示范社区指标体系中工作成效显著项目下第8项。指标规定:居民具有较高的环境保护意识和良好的环境行为,基本卫生知识知晓率≥70%,居民健康行为形成率≥60%。根据卫生部提供的信息,现在,基本卫生知识知晓率已更改为健康知识知晓率。2008年,卫生部发布了《中国公民健康素养——基本知识与技能释义》。健康知识知晓率为知晓此释义内容的人数占总人口的百分比。同年,卫生部办公厅还印发了《中国公民健康素养促进行动工作方案》(卫办妇社发〔2008〕155号)。居民健康行为形成率为养成健康行为人口占总人口的百分比。
 
来源:基层政权和社区建设司
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